中国军工集团整合正暗香浮

　　——军转民破题 航空工业改革先行

　　3月27日，工业和信息化部新的人事任免公布，陈求发被任命为工业和信息化部副部长兼国家国防科技工业局局长。国防科技工业局人士告诉本报记者，由于部门刚调整，新的工作职能正在制定中。

　　一位军工集团人士表示，国家设立国防科技工业局包含在工业和信息化部中，体现了加强“工业化”和“信息化”两条腿走路，推动军工企业利用信息化进行科技创新，参与国际竞争的意愿。而国际上的传统模式是工业化到一定程度再发展信息业。

　　太平洋证券军工业高级分析师李晓明表示，工业和信息化部整合了原国防科工委和原信息产业部，说明国家加大对国防工业信息化的重视，让两部门协同作战利于国防工业，特别是航空工业借助信息化手段做大做强，推动军品、民品共同发展。

　　整合中国一航、中国二航

　　2008年初在国防科技工业会议上，原国防科工委主任张庆伟提出，今年十项工作之一为“以航空工业体制改革为突破口，积极推进国防科技工业调整改革。”

　　原国防科工委有关人士表示，这将是我国航空工业发展的一次重大结构调整，主要是对中国航空工业有关资源进行整合，实行战略性和专业化重组。

　　据一位消息人士透露，国防科技工业调整改革将以十一大军工集团中的中国一航、中国二航整合作为试点。“我们在等国家公布两大航整合方案，之前方案由国务院和原国防科工委制定，成立国防科技工业局后不知结果如何。”3月27日，中国第一航空工业集团有关人士表示。

　　东城区交道口南大街67号，一座古色古香的老式建筑，记录了中国航空工业几度改革变迁。由最初的航空工业部改为中国航空工业总公司，再拆分为中国航空工业第一集团公司和第二集团公司。

　　组建后的中国一航，有大中型工业企业53家，科研院所31个，专业公司与事业单位20个，集团公司从业人员25万人，资产总额349亿元。组建后的中国二航有大中型企业54家，科研院所3个，专业公司与事业单位22个，集团公司员工21万人，资产总额315亿元。

　　3月27日，李晓明的观点是，上一轮重组成立两大航出发点是形成竞争，但由于两大航分家按专业分工、业务明确，加上国有企业都是一个国有主体，很难形成真正的竞争关系。由于两大航国际竞争力较弱，而波音、空客等国际巨头都致力于打造自己的航空母舰。中国未来重组方向应该促进整个航空工业做大做强，强调发展和市场，打破两大集团现有界限，从战略和专业化层面进行重组。

　　今年两会期间，中国二航总经理张洪飚接受媒体采访时表示，如果把我国航空工业的力量都整合在一起，可充分利用国内资源优势，使之发挥更大效用。包括人力资源、设备资源及技术储备资源。通过整合，将能减少重复建设，减少现在和将来的固定资产的投入。企业和集团可以在自主研发和技术储备方面投入更多资金，在相同专业内形成合力，将会实现1+1大于2的效果。

　　东方证券军工行业首席分析师陈钢认为，未来两大航外部整合是国家意志在主导，企业和市场决定作用很小，这将给整合带来一定难度。此外，整合还可能存在其它障碍，例如军方是否认为存在垄断;两大航有诸多子公司、科研院所，在资本市场有诸多上市公司，这些都增加了整合的复杂性。

　　“军转民”破题

　　“两大航最终合并是大势所趋，但合并不可能一步到位，” 李晓明认为，“从目前整合方案迟迟未出台就可看出，可能涉及人事、利益等复杂关系处理，最终合并至少需要三到五年时间。”

　　据李晓明分析，如果不打破目前两大航格局，可以将技术、资产、业务进行整合，把两家相似业务进行合作，不打破目前的股权关系。如果打破两大航现有格局和股权关系，进行重组合并，除了市场化因素，更需要国家层面的行政力量推动。

　　即使困难重重，军工行业重组整合的序幕已经被不可逆转的拉开了。

　　中国二航国际合作贸易部部长夏群林分析，从欧美国际航空工业发展来看，冷战之后近十年整合都是大趋势。具体整合案例如1997年波音吞并麦道，主要是市场行为，也有美国政府的推波助澜。由于波音民机业务不错，麦道处于经济困难，但军机业务很好。麦道迫切需要美国军方的订货，在美国政府推动下，波音将麦道收入囊中。未来中国航空工业具有极大前景，中国将是全世界除美、俄之外具有得天独厚大航空市场的国家。

　　李晓明认为，原国防科工委提出了以航空工业体制改革突破口，积极推进国防科技工业调整改革目标。国家的战略性重要产业，具有改革的先行条件，例如军民结合、寓军于民等，航空工业试点将为军工行业改制重组带来示范作用。

　　从中国军工产业参与国际竞争的角度来看，中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国兵器装备集团公司、中国兵器工业集团公司等都存在资源分散、实力薄弱、难以参与国际竞争等问题，未来进行产业整合是迟早的事情，但整合的时间表则很难预测。

　　3月27日，中国航天集团有关人士表示，目前我们正积极推进集团改制和整体上市，以适应军转民的需要，目前集团50%以上的业务为民品。3月8日，中国航天集团投资10亿元成立了航天科技投资控股有限公司，主要进行资产重组、投融资、兼并收购等业务。