Sinolub独家解析两会报告密码：拥抱企业利好，探索行业星光

　　3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂隆重开幕，国务院总理发表关于政府工作的报告，总结过去一年成就，规划新一年的工作安排。面临“多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力”，今年的报告出台近年以来规模最大的减税降费措施，减税八成以上规模体现在制造业，透露国家稳定制造业大局、保持企业信心的政策导向，为行业带来系列利好。正在举行的两会，将为润滑油行业带来哪些福音，又将对行业提出哪些要求？作为融入汽车和机械基因的润滑油全媒体平台，中国润滑油信息网（www.sinolub.com）为您解读两会报告，带来详尽分析。

　　一、制造业税率大幅调低至13%，减轻企业各项负担

　　本次大会报告，最直接、最显眼的冲击就是大规模减税，“将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%……确保所有行业税负只减不增”，超乎各方预期。必须指出，国务院已于此前的18年5月将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。本次进一步大幅降低增值税，也构成2019年“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的主轴，比18年全年的1.3万亿元迈得更大，为润滑油行业带来重大利好。

　　我们可以算一笔账。按一般制造业企业毛利率20%、原材料占营业成本80%假设，如果产品终端含税价保持不变，则增值税率下调前，每100元销售合同可确认销售收入86.21 (=100/1.17) 元；税率下调后，可确认销售收入增加至88.50 (=100/1.13) 元，毛利率提升约2.65%；再假设费用率不变，考虑25%的企业所得税，理论上提高企业净利率达1.99%，明显利好。如果产品含税价随税率同步下调，则对利润不产生直接影响，但增值税下降带来现金流增加，改善企业经营状况，同时为降价促销提供更多空间。

　　此外，报告还提出三项降低企业负担的重大举措，直击企业主要负担：

　　（1）降低作为用电大户的制造业企业电费：“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。”

　　（2）降低企业社保缴费负担：“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。”

　　（3）简化审批：“加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要‘一窗受理、限时办结’‘最多跑一次’”

　　二、“铁公基”加速，扩大基建投资

　　作为服务3亿车主、连接万亿汽车后市场、解决全球第一制造大国设备润滑油需求的润滑油产业，其行业市场与下游行业息息相关：2010年以来，制造业、采矿业、基础设施建设等关键领域增长减弱，润滑油行业自然难以独善其身。今年的报告，除了直接降低润滑油企业本身税负，也加大了以“铁公基”为主导的基建领域的投资，助力行业砥砺前行。

　　（一）铁路投资重回8000亿水平，加速投资西部基建动脉

　　作为拉动我国装备制造业的三驾马车，“铁公基”投资今年再次获得政府关注。报告指出，2019年，我国将“完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设”，铁路投资相比18年规划增长9.3%，重返8000亿元投资水平，公路投资持平。

　　事实上，18年工作报告原计划安排7320亿元，已创下2014年以来计划投资额最低一年；但去年国内客货运量大幅提升、设备淘汰更新加速，有效带动各项基建和装备投资，全年铁路固定资产投资完成8028亿元，已经重返8000亿元投资水平。随着18年下半年以来国内外经济形势变化，政府也相应提升铁路计划投资金额，再次以8000亿元为基础，无疑有助于各大企业的开工建设，再创辉煌。

　　从铁路新增里程数看，18年，我国“新增高速铁路运营里程4100公里”，相较17年“高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里”有所放缓，但考虑到我国高铁运营里程占世界三分之二，今年持续新增里程已属了不起的成就。

　　在发掘西部市场方面，19年报告提出“加快川藏铁路规划建设”，与18年“重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜”相互呼应，作为国家“十三五”规划重点项目，总投资2700亿元的川藏铁路正是中西部地区重大基建项目的代表。实际上，川藏铁路18年已具备全线开工条件，但由于项目事关重大，有关部门不得不一再研究。今年两会上，中国工程院院士卢春房表示，川藏铁路预计今年可以做完可行性研究工作，“快的话，有部分工程可以开工”。如果这条沟通中西部的大动脉顺利建成，对行业经济、对社会民生意义非凡，总理去年年中考察时即指出，川藏铁路“投资建设将会带动巨大的经济和社会效益，是我们早已看准、迟早要建的有效投资项目。中西部基础设施建设滞后，要加快补齐这个短板。”有望带动更多西部更多基础设施投资建设，释放西部行业市场巨大潜力。

　　（二）公路收费：明确提速增效

　　公路方面，18年“新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里”；相比17年“高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里”亦有所放缓。今年报告的亮点主要是：

　　“深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单‘一张网’建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。”

　　相比18年“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度”的简洁描述，本年报告无疑具体了许多，尤其明确为取消高速公路省界收费站划下了时间线，加速通车，强调收费公开透明、行政便捷，显示中央对此一方面问题的重视。

　　（三）市场配套：解决“融资贵”，破解“玻璃门”

　　和大幅降低税费相匹配，报告针对企业市场融资和准入提出一系列导向。报告坦诚指出：“实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。”，为此将采取系列措施：

　　“着力缓解企业融资难融资贵问题……引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。”

　　在备受行业诟病的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”方面，报告提出：

　　“要进一步缩减市场准入负面清单，推动‘非禁即入’普遍落实……今年，要对所有涉企经营许可事项实行‘证照分离’改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服‘准入不准营’的现象。”

　　“按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。”

　　三、行业结构性挑战：破局不易，点滴前行

　　除了上述直接影响润滑油行业的重大举措，报告还有一些内容影响行业长远大计，比如大家关心的环保问题，报告提出：

　　“持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。”

　　“二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化学需氧量、氨氮排放量下降2%”的目标，与18年报告完全相同；但今年报告特别提出“加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理”，显然意有所指。生态环境部大气环境管理司司长刘炳江在此前政协记者会上就表示：“北京现在本地污染45%来自移动源，主要矛盾已不是产业结构和煤炭治理，而是移动源治理。2020年前，北京公交车要求改成电动车。重型载货车进京必查，去年查了约218万辆，其中冒黑烟超标的15%，氮氧化物超标的30%，任务还很艰巨。”可以预计，18年加速推进的国六标准，今年依然将来势汹汹，对润滑油企业提出相应挑战，亟需行业做好准备。可以肯定的是，面对经济下行压力，国家正需提升制造业动能，必然不会再有17年那种大规模的环保风暴。

　　至于新能源汽车，报告着墨不多，主要是：“促进新兴产业加快发展，培育……新能源汽车等新兴产业集群”“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。”如果按照去年的步伐，新能源车取代传统汽车还有很长一段路走，更何况燃油车节能技术在18年取得重要发展，而电动车的性能、稳定性和能源消耗愈发引起争议。

　　总而言之，这份报告描绘了我国应对新形势变化的重要举措，不仅面向民营制造小微企业大幅倾斜，还提出企业看得见的税费削减指标，意义重大。针对困扰润滑油企业多年的税费、成本、审批，报告也为行业卸下一些负担，帮助企业克服困难。伴随政府年释出制造业大幅降税、缓解融资难题等重大利好，行业有望在19年在继续前行，探索星光。

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