成品油价改革新方案：提高现行消费税

　　据新华海外财经报道，消息人士透露，成品油价格机制改革讨论方案提出直接提高现行成品油消费税单位税额,称为燃油消费税,以实现税费改革目标和节能减排的宏观调控目标。其税率将按照收支基本平衡的原则来设计,而不再单独出台燃油税。

　　零售基准价

　　改为最高零售价

　　消息人士称，成品油价格将继续与国际市场原油价格有控制地间接接轨，将成品油零售基准价改为成品油最高零售价格，以出厂价格为基准，加流通环节差价确定，并允许上浮4%。

　　具体来说，当国际原油价格低于每桶80美元时，国内将按确定的加工利润率计算成品油调价额;当国际原油价介于80-130美元时，国内将扣减利润率计算成品油调价额;当国际原油价高于130美元时，中国将另行研究成品油调价额。国内成品油最高零售价一个月内涨幅或降幅每吨不超过800元人民币，三月内累计不超过1600元。

　　据了解，国内现行成品油定价机制主要是以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，参考流通税费形成由发改委颁布的国内成品油零售基准价，中石油与中石化再在此基准价的基础上上下浮动8%的范围，最终制定出终端的零售价格。一直以来，滞后定价和油价倒挂则是该价格机制存在的两大弊端。

　　此外，燃油消费税将在生产环节征收，包括委托加工和进口环节;实施从量征收，价内征收;燃油消费税征收范围为汽油、柴油、石脑油、燃料油、航空煤油、溶剂油、润滑油;未来适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收。

　　取消公路养路费

　　消息人士称，燃油税改革总体思路则按照"适当降价、理顺机制、撤销站点、减轻负担、保持稳定"的原则，将按照替代加补偿并考虑取消政府还贷二级公路收费，收支基本平衡的原则，设计税率。

　　燃油税改革内容还包括，从2009年1月1日起停止征收政府还贷二级公路收费，取消公路养路费等六项收费,撤销政府还贷二级公路收费站点。可减轻社会负担1632亿元，其中取消公路养路费等六项收费,减负1372亿元;取消政府还贷二级公路收费,减负260亿元。

　　改革增加的消费税、增值税虽然列在中央，但性质上不是中央收入。中央财政也不用于安排本级支出，除扣除必要的补偿外，全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方，可以确保地方所需资金落实到位，保证地方既得利益不受影响。