消息人士透露燃油税或在30%~50%

　　据悉，目前国内的油价很可能参照已经实施燃油附加费的海南省，油价下降大概1元/升，同时，按照30%的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样算来油价上涨0.5元/升。

　　11月26日上午10点，北京朝阳区中石油加油站小王指着加油站的价格标志牌对记者说，再过5天，93号汽油6.37元的价格就没了，油价肯定上涨，但愿别涨得太多。

　　燃油税开征时间进入倒计时，燃油税费改革方案也已逐渐明朗。

　　业内权威人士11月25日告诉本报记者，即将启动的燃油税费改革，很可能将采取提高现行成品油消费税单位税额的方式替代养路费等收费，并限时撤销政府还贷二级公路收费站点。但此消息尚未得到官方的确认。

　　其中，直接提高现行成品油消费税单位税额，或被称作“燃油消费税”，属于中央税，将由国家税务局统一征收，计征方式实行从量计征，价内征收。

　　同时，在中央和地方利益分配上，最可能采取的方式是，此项改革所增加的消费税和增值税，除扣除对军队、武警、铁路等必要的补偿外，将全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。

　　从量计征燃油税

　　据悉，燃油税费改革征收范围将锁定为“在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人”，纳税环节在生产环节(包括委托加工和进口环节)，征税范围为汽油、柴油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油和航空煤油。计征方式则实行从量计征，价内征收。

　　在税额设计上，方案提出，按照替代加补偿并考虑取消政府还贷二级公路收费，收支基本平衡的原则设计税率。

　　最后如何确定这一税率虽然目前尚不明朗，但据有关方面消息，调整后初期，国内成品油价格(含税)高于国际市场的可能性比较大。

　　“燃油消费税虽然不是一个新的税种，但其性质、作用与单独设立燃油税是相同的。”中央财经大学税务学院副院长刘桓对记者说。

　　10年前，中国的燃油税开征曾一度如箭在弦。当年的开征方案便是采取“从量计征”的方式定额征收，每升征收1~1.5元的燃油税，加上当时国内汽油(93号汽油)2.6元/升左右的价格，油价基本达到3.5元~4.0元之间。而在当时，国际油价一直在25美元/桶左右徘徊。

　　然而，时至今日，燃油税费改革却仍然没有真正实现，一个非常重要的因素，便是国际油价在此之后的持续飙升。

　　如今，机会终于来了。由于全球经济衰退导致能源需求持续下降，国际油价从最高147美元/桶一路下行，纽约市场油价日前最低已跌破每桶50美元。

　　记者从权威人士处了解到，如果开征燃油税，预料税率在30%~50%之间，并同时和成品油价调整一起出炉，而成品油价将高过现行油价。

　　据悉，目前国内的油价很可能参照已经实施燃油附加费的海南省，油价下降大概1元/升，同时，按照30%的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样算来油价上涨0.5元/升。

　　维护多方利益

　　长期以来，公路交通收费都主要归属地方政府。以燃油消费税替代养路费等收费，将直接关涉到中央地方利益分配重新调整。

　　“我们这里炼油企业少，从生产环节征收，养路费取消后，我们的收入怎么保障?”北方某税务部门人士表达了这样的担心。

　　国家税务学会副会长安体富也认为，中国地方经济发展的显著差距就决定了，如果中央和地方利益重新分配协调不好，就可能造成税收的偏斜和向资源集中区域会聚。

　　据透露，改革增加的消费税、增值税，虽然列在中央，但在性质上不是中央收入，中央财政也不用于安排本级支出。除扣除对军队、武警、铁路等必要的补偿外，全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。

　　“这是为了保证地方既得利益不受影响。”有相关决策部门官员说。

　　减少10万公里收费路

　　政府还贷二级公路收费的尴尬现状，是推动收费公路进行改革的根本动因。

　　该方案取消了政府还贷二级公路收费(包括二级公路上的隧道、桥梁收费)，并明确了撤销收费站的时间表：在正式启动燃油税费改革的同时，将停止审批新的二级公路收费;对于已有的政府还贷二级公路收费站点，将自2009年1月1日零时起全部停止收费。

　　据了解，针对上述诸多问题，正在酝酿中的方案提出，中央将从燃油消费税开征新增加的收入中每年安排一定规模的资金，按照以地方为主、中央补助的方式，专项用于逐年解决还贷余额、人员安置、养护管理和公路建设等问题，2年内基本完成人员安置工作，6年内还完贷款。

　　据测算，取消政府还贷二级公路收费，可撤销站点1925个，减少收费公路里程10万公里。而对于占8.7%的经营性二级收费公路，方案考虑其是由国内外企业投资经营的，将由各地视情况逐步取消。

　　该方案同时取消了公路养路费、航道养护费等6费(包括海南燃油附加费)，并制定了安置交通收费稽征人员等方面的配套政策措施。