山东和江苏是我国传统化工大省,化工产业规模长期居我国第一和第二位。近年来,迫于当地严峻的化工安全环保形势,两省不约而同地启动了化工产业专项整治行动,其力度和影响在新中国化工产业发展史上堪称空前,也极有可能绝后。
山东省化工产业近年来集中暴露的问题,是我国化工产业过去多年粗放型发展的缩影。经过长期发展,山东化工业形成了炼化、化肥、无机化工、有机化工、橡胶加工、精细化工、合成材料等7大产业板块,且均在全国占有重要地位。但由于长期实行自行其是的“放养”政策,缺乏对标国内外产业高端和前沿的顶层设计的刚性约束,造成行业长期高速发展的过程中也累积了一系列重大矛盾:化工产业布局散乱、结构性矛盾突出、管理粗放、创新能力不足、安全事故频发、环保问题丛生……2017年,痛定思痛的山东省祭出为期5年的化工产业安全生产转型升级专项行动,其“翻转乾坤”的力度一时震动全国。
以落后产能淘汰为主线,以低质中小企业和化工园区集中出清为抓手,历经3年努力攻坚,山东省围绕化工产业全局性、基础性、根本性问题,查隐患、强整治、促转型,全省共完成7700多家化工生产、危化品仓储经营和运输企业的评级评价工作,2369家整改不达标企业有序退出。至2019年底,规模以上化工生产企业降至3073家,实现主营业务收入降至2.08万亿元。
与此同时,山东省在国内率先开展的化工园区认定管理初战告捷。经过认定,全省化工园区由原来的199个压减到84个,占行业产值比重提高到70%以上。山东的化工园区评价认定管理办法,已经成为全国的范本推而广之。
“经过三年集中攻坚,化工专项行动取得阶段性显著成效,化工产业安全绿色、集约高效发展迈出了坚实步伐,产业发展实现深层次、根本性转变,化工产业朝着高质量、高端化方向加速迈进。”山东省化工专项行动办专职副主任李莎评价。
江苏省的产业整治与山东有相似之处,亦有明显差异。江苏省2016年启动“两减六治三提升”行动(即“263”行动),后又层层加码。4年来,江苏省已经累计关闭化工企业8000多家,力度前所未有;全省近百处化工园区和集中区经过集中认定,仅有29家获得正式名分。
但与山东省“破”与“立”齐步走不同,江苏的产业整治重在“破”,体现在集中淘汰落后产能和低质低效企业和园区上。这两种方式孰优孰劣,或者殊途同归,还有待时间的检验。
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